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為構(gòu)建形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)國家推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、取消招標(biāo)投標(biāo)承包商預(yù)選庫。根據(jù)《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十一條“不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商”的規(guī)定，全面取消作為參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)資格條件的各類預(yù)選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫。加強(qiáng)對(duì)各類預(yù)選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫的自查和清理，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。(責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)

二、禁止招標(biāo)投標(biāo)設(shè)置非必要條件排斥潛在投標(biāo)人行為。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利，禁止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。全面開展清理整治，加強(qiáng)清理招投標(biāo)領(lǐng)域各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。重點(diǎn)清理和糾正以下問題：

（一）違法限制投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)（范圍）、所有制形式或組織形式，設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)；設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)或營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件的；

（二）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)、在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)的；

（三）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件，在國家已明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件的；

（四）對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照，要求必須提供紙質(zhì)證照的；

（五）限制投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交的;

（六）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。(責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)

三、增加招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布環(huán)節(jié)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)或其他公共媒介向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，切實(shí)增強(qiáng)招標(biāo)工作透明度。(責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)

四、推行招投標(biāo)全流程電子化。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，加快實(shí)施合同簽訂、變更等環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與財(cái)政國庫支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。積極開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，評(píng)審專家異地抽取，在線打分，網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。(責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市財(cái)政局、廣州公共資源交易中心、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)

五、推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金保證金。積極營造良好的非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，大力推廣使用金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等，特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定自主選擇保證金的繳納方式。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。進(jìn)一步完善招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用管理，通過擴(kuò)大信用承諾制應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)招標(biāo)人逐步減免取消投標(biāo)保證金、履約保證金等各類工程擔(dān)保。(責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)

六、健全招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，明確抽查事項(xiàng)清單，抽查對(duì)象、比例、頻次等內(nèi)容。對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。(責(zé)任部門：各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門)

七、推動(dòng)數(shù)字證書兼容互認(rèn)。加快推進(jìn)CA證書互認(rèn)、電子證照、電子保函、電子印章在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。推動(dòng)北、上、廣、深、杭、渝的公共資源交易中心或建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)字證書兼容互認(rèn)，企業(yè)在任意試點(diǎn)城市完成投保注冊(cè)后，即準(zhǔn)予企業(yè)在全部試點(diǎn)城市及其區(qū)縣參與工程項(xiàng)目投標(biāo)，做到只需一次注冊(cè)，只用一套CA鎖。(責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心)

八、相關(guān)要求

1.提高政治站位。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境的重要意義，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新改革。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心要結(jié)合我市實(shí)際，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國家發(fā)展改革委推廣的創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、全流程電子化、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等有關(guān)改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)做法（見附件1、2，具體舉措國家發(fā)展改革委將通過發(fā)展改革情況通報(bào)、“兩微一端”等宣傳推廣），在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境。

3.狠抓工作落實(shí)。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要根據(jù)職責(zé)分工，于8月1日前完成設(shè)置承包商預(yù)選庫等非必要條件排斥潛在投標(biāo)人行為、招投標(biāo)法規(guī)規(guī)章政策文件的自查和清理工作，以及“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查工作，并于8月15日前將自查、清理、抽查、檢查和有關(guān)工作落實(shí)情況報(bào)送市發(fā)展改革委。

4.加強(qiáng)溝通反饋。工作過程中，各部門要加強(qiáng)溝通合作，相關(guān)工作推進(jìn)情況，如遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向市發(fā)展改革委反饋。

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年7月8日

來源：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)