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政策推送丨廣東潮州市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃 印發(fā)稿

廣東裝配式建筑分會(huì)     2022-01-21     3507

潮州市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃

 (印發(fā)稿)

政策解讀

一、規(guī)劃編制背景

綠色建筑發(fā)展,是落實(shí)國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的客觀要求,是推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的有效手段,是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。黨的十九大報(bào)告明確指出,建設(shè)美麗中國首先要推進(jìn)綠色發(fā)展,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。2021年1月1日正式施行的《廣東省綠色建筑條例》,要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定相應(yīng)的政策措施,明確發(fā)展目標(biāo),并將目標(biāo)完成情況作為政府考核的內(nèi)容?!稐l例》還對民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求,要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

“十四五”時(shí)期是我國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),人民群眾對建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高,控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進(jìn)一步加大,對綠色建筑發(fā)展提出了新任務(wù)新要求。為貫徹落實(shí)國家和廣東省有關(guān)綠色建筑發(fā)展的政策文件,科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全市綠色建筑發(fā)展,規(guī)范綠色建筑活動(dòng),實(shí)現(xiàn)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,特編制本規(guī)劃。

二、主要依據(jù)

本規(guī)劃主要依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《廣東省綠色建筑條例》等法律法規(guī)以及國家和省、市有關(guān)規(guī)劃。

三、重點(diǎn)內(nèi)容說明

(一)發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃提出我市“十四五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo),提出到2025年底,力爭全市一星級及以上綠色建筑面積占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過35%;全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到20%以上、政府投資工程裝配式建筑面積達(dá)到50%以上;城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升15%;散裝水泥使用率超過80%。

(二)重點(diǎn)工作任務(wù)

規(guī)劃對我市“十四五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展提出具體任務(wù)和要求。一是全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》,制定相關(guān)配套政策文件,城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查等全過程監(jiān)管,積極推廣綠色建筑運(yùn)行管理,將綠色建筑監(jiān)管制度融入各監(jiān)管環(huán)節(jié),加快綠色建筑人才培養(yǎng),提高綠色建筑品質(zhì)。二是加快提升建筑能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能監(jiān)管措施,強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體建筑節(jié)能責(zé)任,提升新建建筑節(jié)能水平。完善既有建筑節(jié)能改造政策,結(jié)合海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作,提升既有建筑節(jié)能改造水平。積極推動(dòng)可再生能源的規(guī)?;瘧?yīng)用,實(shí)施建筑行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村建筑節(jié)能發(fā)展。三是推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用發(fā)展。建立健全裝配式建筑發(fā)展配套制度和扶持政策,推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì),推動(dòng)BIM(建筑信息模型)技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、拆除以及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命期應(yīng)用與深度融合,積極探索適合本市的裝配式建筑監(jiān)管機(jī)制和全過程質(zhì)量追溯制度,建立人才體系,提升全市裝配式建筑施工質(zhì)量。四是加強(qiáng)綠色建材開發(fā)與推廣應(yīng)用。加快散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用,加強(qiáng)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站規(guī)劃布點(diǎn)和綠色生產(chǎn),推廣應(yīng)用高性能混凝土和特殊材料新型混凝土,提升城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例,大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,推進(jìn)綠色施工。

(三)保障措施

規(guī)劃從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核、加大政策支持、發(fā)揮市場作用、完善數(shù)據(jù)服務(wù)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等六個(gè)方面提出具體要求和工作措施,加快推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展,確?!笆奈濉逼陂g各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

潮州市綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃 (印發(fā)稿)


目 錄 

前 言  1

一、編制背景  3

(一)工作成就 3

(二)存在問題 7

(三)發(fā)展形勢 9

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)  12

(一)指導(dǎo)思想 12

(二)基本原則 12

(三)發(fā)展目標(biāo) 15

三、重點(diǎn)工作任務(wù)  16

(一)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展 16

(二)加快提升建筑能效水平 20

(三)推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用發(fā)展 23

(四)加強(qiáng)綠色建材開發(fā)與推廣應(yīng)用 25

四、保障措施  29

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 29
(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核 29
(三)加大政策支持 30
(四)發(fā)揮市場作用 30
(五)完善數(shù)據(jù)服務(wù) 31
(六)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 31
前  言
規(guī)劃背景。全面貫徹新發(fā)展理念,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?!笆濉逼陂g,潮州市高度重視建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作,全面落實(shí)國家和廣東省關(guān)于節(jié)能減排、綠色發(fā)展的方針政策,綠色建筑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能監(jiān)管工作全面落實(shí),既有建筑節(jié)能改造深入推進(jìn),裝配式建筑持續(xù)發(fā)展,新型墻材和散裝水泥發(fā)展應(yīng)用逐漸廣泛,可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,取得明顯成效?!笆奈濉睍r(shí)期是我國開展全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。潮州市提出了“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)綠色崛起戰(zhàn)略,形成低能耗、低排放、低污染的可持續(xù)綠色發(fā)展方式,生態(tài)環(huán)境取得新進(jìn)步,使綠色發(fā)展成為潮州最鮮明的特色。依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《廣東省綠色建筑條例》、《“十四五”全國綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》等要求,為做好潮州市“十四五”期間綠色建筑發(fā)展工作,特編制本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍。次規(guī)劃范圍為潮州市行政轄區(qū)的陸域范圍,包括潮安區(qū)、饒平縣、湘橋區(qū)、楓溪區(qū)及鳳泉湖高新區(qū),總面積 3146 平方公里。
規(guī)劃期限。規(guī)劃的期限為 2020~2025 年,其中 2020年為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年。
規(guī)劃編制。規(guī)劃由潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織編制。
規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃為潮州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃之一,是潮州市未來五年綠色建筑發(fā)展工作的指導(dǎo)性文件。

涉裝配式內(nèi)容如下:
裝配式建筑應(yīng)用穩(wěn)步增長

潮州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71 號) 、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(粵府辦〔2017〕28 號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》(建市〔2020〕60 號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》(建標(biāo)規(guī)〔2020〕8 號)、《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51129-2017) 以及《廣東省裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ/T15-163-2019)等法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“十三五”期間,潮州市裝配式建筑發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破,裝配式鋼結(jié)構(gòu)在工業(yè)建筑、市政工程等領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。2020 年,潮州市新開工裝配式建筑面積 23.45 萬 m3,現(xiàn)有設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化部品部件生產(chǎn)基地 1 個(gè),設(shè)計(jì)產(chǎn)能 1萬噸/年。

裝配式建筑發(fā)展相對滯后

支撐裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全,裝配式建筑形式較為單一,裝配式建筑成本較傳統(tǒng)施工方式有所增加,專業(yè)人才緊缺,難以滿足裝配式建筑快速發(fā)展需要。

 “十四五”時(shí)期綠色建筑發(fā)展具體目標(biāo)

綠色建筑

新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè):到2023 年,城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到 90%以上;到 2025 年,全面實(shí)現(xiàn)按照綠色建筑建設(shè)。

大力發(fā)展星級綠色建筑。到 2025 年,全市一星級及以上綠色建筑面積占當(dāng)年新增綠色建筑面積的比例超過35%。其中,中心城區(qū)(含湘橋區(qū)、楓溪區(qū))不低于 40%,饒平縣、潮安區(qū)不低于 35%,鳳泉湖高新區(qū)不低于 30%。

裝配式建筑 

到 2025 年,實(shí)現(xiàn)全市新建裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到 20%以上(其中,湘橋區(qū)、楓溪區(qū)、鳳泉湖高新區(qū)不低于 24%,潮安區(qū)、饒平縣不低于20%),政府投資工程裝配式建筑面積達(dá)到 50%以上。

建筑節(jié)能

建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善,到 2025 年,城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比 2020 年提升 15%。

建筑能源消費(fèi)總量及建筑碳排放消費(fèi)總量明顯下降。

既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大,達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)要求。

因地制宜的發(fā)展太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。

散裝水泥與綠色建材 

到 2025 年,全市散裝水泥使用率達(dá)到 80%以上,預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)全面達(dá)標(biāo),新建預(yù)拌混凝土企業(yè)全部達(dá)到綠色生產(chǎn)水平。

新建建筑中全面應(yīng)用新型墻材;提高綠色建材應(yīng)用比重。力爭到 2025 年,綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中應(yīng)用比例超過 70%。

推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用發(fā)展 

1.完善政策法規(guī)體系

建立健全裝配式建筑發(fā)展配套制度和扶持政策,擴(kuò)大政策對不同結(jié)構(gòu)體系和項(xiàng)目類型的受惠覆蓋面,促進(jìn)各縣(區(qū))、各部門共同推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑,政府投資的大中型新建建筑項(xiàng)目和保障性住房、公共租賃住房項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)施裝配式建筑,按照我市“十四五”裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見,逐年制訂工作計(jì)劃,明確年度目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化用地保障、財(cái)稅支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等支持政策。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐

統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì),推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式。發(fā)展裝配式建筑等新型建造方式,提高新建民用建筑項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、智能化管理水平,推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力,以設(shè)計(jì)為引領(lǐng),推動(dòng) BIM(建筑信息模型)技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、拆除以及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命期應(yīng)用與深度融合,加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。全面推廣綠色建造,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具,提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力

加強(qiáng)預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理,鼓勵(lì)企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等管理制度,明確工程參建各方主體責(zé)任。加強(qiáng)構(gòu)件和部品部件進(jìn)場、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控,強(qiáng)化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升適應(yīng)裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。積極探索適合本市的裝配式建筑監(jiān)管機(jī)制和全過程質(zhì)量追溯制度,構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制,提升全市裝配式建筑施工質(zhì)量。

4.建立人才體系壯大產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

開展行業(yè)發(fā)展人才需求調(diào)研,加強(qiáng)與教育、人社等部門聯(lián)動(dòng),開設(shè)裝配式建筑相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容,培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。

專欄 4 裝配式建筑發(fā)展重點(diǎn)工程

完善政策體系。制定市政府層面的裝配式建筑促進(jìn)政策,政府投資工程帶頭發(fā)展裝配式建筑。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì),推動(dòng)高新技術(shù)在裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和應(yīng)用。

提高質(zhì)量安全監(jiān)管能力。出臺(tái)裝配式建筑施工質(zhì)量安全管理辦法。

建立人才體系。開設(shè)裝配式建筑相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。



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