政策關(guān)注丨積極發(fā)展裝配式，關(guān)于印發(fā)《江門市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
廣東裝配式建筑分會 2022-06-27 2850
關(guān)于印發(fā)《江門市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知各縣（市、區(qū)）政府，各有關(guān)單位:《江門市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：江門市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是江門市搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”機遇、加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶的關(guān)鍵時期。高標(biāo)準(zhǔn)編制好《江門市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），發(fā)揮住房發(fā)展對國民經(jīng)濟和社會民生的促進(jìn)作用，對江門市全面實施“科技引領(lǐng)、工業(yè)振興、園區(qū)再造、港澳融合、僑都賦能、人才倍增”六大工程，全力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新格局，具有重要意義。《規(guī)劃》圍繞“一個定位、兩大愿景、三類目標(biāo)、四項策略、五項任務(wù)”，系統(tǒng)闡述江門市未來五年住房發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是對《廣東省城鎮(zhèn)住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的深化和落實，是“十四五”時期江門市住房發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是指導(dǎo)江門市未來五年各類住房布局、供應(yīng)和籌建的基本依據(jù)，具有綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性。《規(guī)劃》期限為2021-2025年；規(guī)劃區(qū)域為江門市行政區(qū)域范圍，包括蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、臺山市、開平市、鶴山市和恩平市。“十三五”期間，江門市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，認(rèn)真落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“1+1+5”工作舉措，不斷推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步擴大住房保障覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)住房租賃市場發(fā)展。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，城市居民宜居水平明顯提升。（一）房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康運行。
完善房地產(chǎn)市場調(diào)控機制?！笆濉逼陂g，江門市積極落實房地產(chǎn)調(diào)控城市主體責(zé)任，結(jié)合房地產(chǎn)市場運行情況，綜合運用土地、金融、財稅等手段，加強市場監(jiān)管，精準(zhǔn)施策，努力使地價、房價、租金水平保持在合理區(qū)間；完善商品房預(yù)售款監(jiān)管和現(xiàn)售管理機制，有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險；全面落實房屋網(wǎng)簽備案制度，在全省率先實現(xiàn)房屋買賣合同和預(yù)（現(xiàn)）售證電子證照簽發(fā)，不斷提升服務(wù)效能。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。“十三五”期間，江門市積極建立和完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警機制，搭建實時歸集全市房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)的房地產(chǎn)交易綜合管理信息平臺，為市場調(diào)控提供全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；構(gòu)建涵蓋土地供給、金融政策、開發(fā)投資、市場供需等方面的分析指標(biāo)體系，以月度、季度、年度為頻率，開展監(jiān)測、研判和預(yù)警，準(zhǔn)確把握市場運行趨勢，強化政策儲備，提高調(diào)控的精準(zhǔn)性，防止市場大起大落。穩(wěn)步培育發(fā)展住房租賃市場?！笆濉逼陂g，江門市結(jié)合本市實際，出臺了《江門市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作實施方案》等政策文件，構(gòu)建租購并舉工作制度，培育市場供應(yīng)主體，鼓勵住房租賃消費，支持租賃住房建設(shè)，加強住房租賃監(jiān)管，促進(jìn)住房租賃市場穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建“一城一策”長效機制。2020年，江門市繼廣州市和深圳市后，在全省啟動構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制研究制定工作，圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合本市住房發(fā)展基本情況，分時序、分類型制定房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)，因城施策建立房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱。（二）住房保障基礎(chǔ)制度不斷健全。
健全保障性住房管理機制?！笆濉逼陂g，江門市印發(fā)實施《江門市政府投資公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)指引（2017年版）》《江門市本級政府投資公共租賃住房項目建成使用與管理程序指引》《江門市公共租賃住房管理實施細(xì)則》等政策指引文件，積極推進(jìn)公共租賃住房信息系統(tǒng)“雙貫標(biāo)”工作，開展智慧小區(qū)建設(shè)試點，多措并舉規(guī)范保障性住房建設(shè)和運營管理工作。積極擴大公租房保障覆蓋面?！笆濉逼陂g，江門市公租房保障條件實行年度調(diào)整，放寬家庭人均可支配收入準(zhǔn)入門檻，保障對象逐步從城鎮(zhèn)中等偏下收入、新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來工人，擴大至青年醫(yī)生、青年教師、公交司機、環(huán)衛(wèi)工人等城市基本公共服務(wù)行業(yè)人員。穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作?！笆濉逼陂g，江門市穩(wěn)妥推進(jìn)老城區(qū)臟亂差棚戶區(qū)和危舊住房改造工作，共改造棚戶區(qū)10個，累計開工棚改安置房1801套，有效改善棚戶區(qū)居民居住條件，完善城市功能、提升城市形象。建立健全人才安居制度?！笆濉逼陂g，江門市通過企業(yè)自建、開發(fā)配建、集中新建等方式籌建人才住房，積極構(gòu)建實物分配與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障形式，較好地解決了人才安居問題。（三）城市居民宜居水平不斷提升。
人均住房建筑面積穩(wěn)步提升。截至2020年，江門市城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提升至35.23平方米，較2015年上漲3.00平方米。2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積35.71平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積34.27平方米。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作?！笆濉逼陂g，江門市作為廣東省老舊小區(qū)改造試點城市之一，結(jié)合城市品質(zhì)提升行動，印發(fā)實施《江門市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見》《江門市老舊小區(qū)改造（試點）工作方案》等政策指引文件，精細(xì)化推進(jìn)老舊小區(qū)改造，努力探索“江門樣本”，建成了一批示范項目，全面提升老舊社區(qū)居住品質(zhì)。完善物業(yè)管理法規(guī)制度體系?！笆濉逼陂g，江門市印發(fā)實施《關(guān)于黨建引領(lǐng)加強社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理的工作方案》《江門市住宅專項維修資金管理實施細(xì)則》等文件，以黨建引領(lǐng)破解物業(yè)管理難題，提升小區(qū)群眾居住品質(zhì)；加強住宅專項維修資金管理，引導(dǎo)住宅維修資金在老舊小區(qū)改造、加裝電梯和垃圾分類中發(fā)揮積極作用。提高住房公積金支持力度?！笆濉逼陂g，江門市適時修訂《江門市住房公積金管理辦法》《江門市住房公積金管理委員會關(guān)于江門市住房公積金個人住房貸款辦理辦法》等政策文件，不斷提高住房公積金繳存額上限標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整貸款最高額度，推進(jìn)公積金業(yè)務(wù)“跨城通辦”“線上辦”“自助辦”，幫助繳存職工改善居住條件，持續(xù)發(fā)揮住房公積金對居民住房消費的支撐作用。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。“十三五”期間，江門市不斷推動部品部件生產(chǎn)基地落地，通過試點先行、樹立示范方式，順利推動一批裝配式建筑項目建設(shè)；印發(fā)實施《江門市裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2025年）》，推動建筑建造方式轉(zhuǎn)變和裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)住宅品質(zhì)提升。第二節(jié) 存在問題
“十三五”期間，江門市多措并舉，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行，住房保障基礎(chǔ)制度不斷健全，城市宜居水平不斷提升，雖取得了較為顯著的發(fā)展成效，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是住房市場需求內(nèi)生動力不足。近年來，江門市購房需求主要以本地常住人口的購買需求為主，外來人口流入較少、占比較低，人口增長速度較為緩慢，本地人口面臨老齡化加速等問題，常住居民整體收入偏低、購買力較弱，住房市場需求的內(nèi)生動力不足。二是住房區(qū)域協(xié)同力度仍然不夠。江門市既是粵西、大西南聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)的方便之門，也是大灣區(qū)通向粵西乃至大西南的輻射之門，但由于區(qū)域交通上的劣勢，無法將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對跨市居住需求的吸引力，商品住房低價優(yōu)勢無法得到充分挖掘。三是住房與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)速度滯后于房地產(chǎn)開發(fā)、職住通勤便利性不足，導(dǎo)致濱江新區(qū)等核心地區(qū)優(yōu)質(zhì)的居住資源無法得到有效利用，土地價值無法得到充分挖掘。四是住房保障資源要素投入不足。“十三五”期間，江門市嚴(yán)格落實去庫存要求，住房保障重心從房源籌集轉(zhuǎn)向房源分配，導(dǎo)致住房保障資金、土地等要素投入程度不斷降低，積累了部分待保障需求。第三節(jié) 發(fā)展趨勢
從住房發(fā)展形勢看，“十四五”時期是我國住房發(fā)展立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵性時期。我國住房發(fā)展堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位不會變，堅持租購并舉、因城施策的發(fā)展方向不會變；有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給的發(fā)展思路不會變；推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展的要求不會變。從江門市發(fā)展形勢看，江門市被賦予打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶的歷史使命，正在奮力構(gòu)建新時代僑都高質(zhì)量發(fā)展新格局。隨著市委“1+6+3”工作部署的推進(jìn)落實、華僑華人文化交流合作重要平臺加快建設(shè)和珠西綜合交通樞紐江門站的開通運營，江門市人口吸引力偏弱的情況將有所改善，產(chǎn)業(yè)層次較低、城市能級較弱的局面將有所改觀，交通區(qū)位優(yōu)勢不足、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)欠賬較多的壓力將有所減輕。“十四五”期間，江門市住房發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持“三個轉(zhuǎn)變”：住房供應(yīng)體系由“建立完善”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變，住房供應(yīng)模式由“快速建設(shè)”向“量質(zhì)并舉”轉(zhuǎn)變，居民居住品質(zhì)由“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。第四節(jié) 發(fā)展機遇
（一）新一輪平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶來需求基礎(chǔ)。
在深入實施以北組團(tuán)、東組團(tuán)、南組團(tuán)為主的“園區(qū)再造”工程基礎(chǔ)上，江門將有序建設(shè)國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承載世界級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)人口將帶來新的住房需求基礎(chǔ)。同時，深入推進(jìn)“港澳融合”和“僑都賦能”工程，以及華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，也將擦亮“中國僑都”名片，提高城市吸引力。（二）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施將釋放內(nèi)生需求。
隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施、“工業(yè)振興”、“園區(qū)再造”工程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)崗位將會逐步增加，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源將進(jìn)一步加快完善，更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將在城鎮(zhèn)落戶居住，江門市住房發(fā)展的內(nèi)生需求將會得到進(jìn)一步釋放，三孩政策將促進(jìn)大戶型住房需求釋放。（三）新一輪交通設(shè)施建設(shè)將迎來重點片區(qū)開發(fā)機遇。
“六縱六橫兩聯(lián)一展望”通道加快建設(shè)，完善內(nèi)外聯(lián)動的高速公路網(wǎng)將深化江門市中心城區(qū)與“一核一帶一區(qū)”中心城市和重要節(jié)點城市的合作，有效緩解江門市融入“雙區(qū)”建設(shè)力度不足的問題，將有效帶動鶴山、濱江新區(qū)、樞紐新城、銀湖灣濱海新區(qū)等重點區(qū)域的新一輪房地產(chǎn)開發(fā)。（四）區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略將帶來住房產(chǎn)品的開發(fā)機遇。
隨著打造區(qū)域平衡發(fā)展綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，江門市將創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加快形成西部優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群，西部公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展得到有效推進(jìn)，房地產(chǎn)市場將圍繞各縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展的新格局，尤其在生態(tài)資源、文化資源、旅游資源和服務(wù)資源得到進(jìn)一步整合后，江門市將迎來“康養(yǎng)地產(chǎn)”“旅游地產(chǎn)”等新型住房產(chǎn)品開發(fā)機遇。第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅持因城施策、一城一策，夯實城市主體責(zé)任，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期，深入推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)從住有所居向住有宜居邁進(jìn)，奮力打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶。第二節(jié) 基本原則
——房住不炒，租購并舉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。堅持以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，培育和發(fā)展住房租賃，逐步實現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)。——市場主導(dǎo)，政府補位。堅持市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力、豐富供給主體、擴大供給渠道、提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮政府在解決群眾住房問題中的兜底作用，做到盡力而為、量力而行、適度保障。——質(zhì)量優(yōu)先，增存并重。突出質(zhì)量為先、綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的導(dǎo)向，注重居住品質(zhì)、科技賦能，推動房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持增量發(fā)展與存量盤活并重，積極應(yīng)對資源要素日益緊張的挑戰(zhàn)。——布局優(yōu)化，職住平衡。綜合考慮城市總體空間結(jié)構(gòu)、交通建設(shè)、土地利用、自然資源要素等因素，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略節(jié)點，優(yōu)化住房空間布局，促進(jìn)住房發(fā)展與人口、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大機遇，緊扣黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對住房發(fā)展工作的部署要求，落實市委、市政府提出的發(fā)展思路，圍繞“1+6+3”工作部署，緊密結(jié)合人民日益增長的美好生活需要，綜合研判未來發(fā)展趨勢和條件，明確“十四五”期間江門住房發(fā)展“量質(zhì)并舉，協(xié)同包容”的目標(biāo)定位，計劃籌集建設(shè)各類住房29.1~34.15萬套。具體實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：——住房市場更具活力。加強商品住房和非住宅商品房供需管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)市場平穩(wěn)發(fā)展，市場對商品住房可負(fù)擔(dān)程度明顯提高，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)?！笆奈濉逼陂g，力爭新建商品住房28~33萬套。——住房保障更加多元。健全以公租房、租賃補貼、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，形成層次化住房保障產(chǎn)品體系，建立健全人才安居制度，解決各類人才居住問題。“十四五”期間，籌建公共租賃住房500套、保障性租賃住房1萬套，新增發(fā)放租賃補貼1000戶，試點探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。——居住環(huán)境更加宜居。深入推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，2000年之前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本完成改造，住房空間布局更加優(yōu)化，住房對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度進(jìn)一步提高，居民居住水平得到明顯改善，逐步從住有所居邁向住有宜居。第四節(jié) 發(fā)展策略
（一）挖潛策略：挖掘健康需求，激發(fā)市場發(fā)展活力。
以滿足人民日益增長的美好居住需求為核心，深入推進(jìn)住房消費健康發(fā)展。要充分尊重居民對改善型住房的需求，引導(dǎo)市場供給一定比例的“大戶型、高品質(zhì)”住房，引入灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，提升公共服務(wù)能級，形成灣區(qū)高品質(zhì)居住名片。各縣市要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，引導(dǎo)市場加大“戶型完整、總價較低、配套優(yōu)質(zhì)”的住房，改變以往“強住房、弱配套”的開發(fā)模式，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有宜居。（二）重構(gòu)策略：健全保障體系，滿足不同層次需求。
以滿足各類住房困難群體基本居住需求為出發(fā)點，重構(gòu)住房保障體系。建立健全實物保障與貨幣補貼并舉的住房保障體系，穩(wěn)步拓寬住房保障覆蓋面，滿足住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和新市民等群體住房需求；結(jié)合實際，大力發(fā)展保障性租賃住房，重點在城市產(chǎn)業(yè)平臺和服務(wù)平臺附近布局，解決產(chǎn)業(yè)人口和新市民過渡性居住問題。（三）協(xié)同策略：發(fā)揮地區(qū)特色，引領(lǐng)居住協(xié)同發(fā)展。
深入推進(jìn)“1+6+3”工作部署，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成住房發(fā)展與區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略相匹配的錯位發(fā)展新格局。東部地區(qū)要發(fā)揮靠近粵港澳大灣區(qū)中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用低價優(yōu)勢和公共服務(wù)優(yōu)勢，有序承接中心城市居住轉(zhuǎn)移人口。西部地區(qū)要發(fā)揮“藍(lán)綠交織”的生態(tài)基底優(yōu)勢和特色旅游、文化資源優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展“康養(yǎng)地產(chǎn)”“旅游地產(chǎn)”。（四）融合策略：優(yōu)化空間布局，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)更多就業(yè)人口在濱江新區(qū)、江門人才島、樞紐新城等區(qū)域居住，提高職住發(fā)展不平衡地區(qū)居住效率。通過集中新建、開發(fā)配建、存量改造等多種渠道，在重要產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)平臺附近籌集和供應(yīng)公租房和保障性租賃住房，為產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。第一節(jié) 加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理
（一）完善住房和土地聯(lián)動機制。
做好住宅用地信息公開，定期向社會公開存量住宅用地信息。建立房價地價聯(lián)動機制，采取有效措施引導(dǎo)市場理性競爭，科學(xué)編制住宅用地年度供應(yīng)計劃和三年滾動計劃。嚴(yán)格落實住宅用地供應(yīng)和商品住宅庫存掛鉤制度，根據(jù)市場情況把握好供地節(jié)奏和時序，商品住宅庫存消化周期在36個月以上的，應(yīng)停止供地；18~36個月的，要減少供地；6~12個月的，要增加供地；6個月以下的，要顯著增加供地，加快供地節(jié)奏。完善土地出讓多部門聯(lián)合會商機制，對于預(yù)判可能產(chǎn)生地價新高或溢價率過高情形的，及時調(diào)整出讓方案，并做好異常交易預(yù)案。提高存量住宅用地利用效率，加強住宅用地出讓合同履約監(jiān)管，定期公布已出讓土地建設(shè)進(jìn)展情況。加大閑置用地查處力度，整治“囤地”等違規(guī)行為，及時曝光典型案例，加強土地市場信用體系建設(shè)。（二）提升房屋交易管理服務(wù)效能。
健全商品房預(yù)（現(xiàn)）售許可、房屋網(wǎng)簽備案、預(yù)售資金監(jiān)管和誠信管理等制度，完善房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管機制，持續(xù)推進(jìn)問題樓盤專項治理，堅決有力處置個別頭部房企房地產(chǎn)項目逾期交付風(fēng)險，有效防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。完善價格管理機制，加強商品住房銷售價格備案管理，引導(dǎo)市場理性交易。提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能，實現(xiàn)購房資格智能核驗、“不見面”網(wǎng)簽和網(wǎng)簽即時備案。創(chuàng)新住房銷售模式，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)融合“5G”和“VR”技術(shù)提升線上看房體驗。持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加快建立常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管和日常巡查工作機制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。（三）加強房屋全生命周期管理。
推進(jìn)“數(shù)字住房（粵安居）”平臺建設(shè)，加強住房全生命周期管理，實現(xiàn)商品住房土地出讓、開工建設(shè)、預(yù)售審批、銷售、庫存、交付、物業(yè)管理等全流程跟蹤機制，合理把控商品住房入市節(jié)奏，確保供應(yīng)平穩(wěn)有序。（四）強化房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警。
建立健全跨部門、跨層級信息共享機制，發(fā)揮市建設(shè)工程造價和房地產(chǎn)監(jiān)測中心行業(yè)“智庫”作用，構(gòu)建房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，針對新建商品住宅價格、二手住宅價格等核心指標(biāo)，綜合土地、財稅、金融、住房供應(yīng)銷售等參考指標(biāo)，建立日常監(jiān)測、月度分析、季度評價、年度考核制度，精準(zhǔn)分析市場形勢，對市場異動及時提示和預(yù)警。第二節(jié) 健全多層次住房保障體系
（一）擴大公租房保障覆蓋范圍。
堅持實物保障和補貼并舉，努力實現(xiàn)本地城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。促進(jìn)住房保障水平與人民生活水平相匹配，緩解城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題。努力提高外來務(wù)工人員、新就業(yè)和從事公共服務(wù)行業(yè)人員的住房保障水平。（二）大力發(fā)展保障性租賃住房。
建立健全試點政策，重點在人口流入集中、住房供需矛盾突出的區(qū)域布局保障性租賃住房項目。重點利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)和存量閑置房屋等方式籌集，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建、配建等方式籌集。（三）加大住房保障要素投入。
保障建設(shè)用地供應(yīng)，拓寬房源籌集渠道，有效增加房源供給。鼓勵社會力量參與保障性租賃住房的投資、建設(shè)、運營和管理。加強財政資金保障，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持，各縣（市、區(qū)）將保障性住房房源籌集、租賃補貼發(fā)放所需資金列入年度財政預(yù)算，積極爭取上級補助資金支持。（四）完善住房公積金制度。
健全住房公積金管理體制，完善個人住房公積金貸款制度，維護(hù)住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益。提升公積金管理服務(wù)效能，推動更多服務(wù)事項“線上辦理”“秒批辦理”“跨城通辦”。加強住房公積金資金運行風(fēng)險管理，提升住房公積金資金運行使用管理能力，將個貸率穩(wěn)定在合理區(qū)間。提升住房公積金貸款風(fēng)險防范能力，推動建立貸款按揭樓盤準(zhǔn)入審核工作。第三節(jié) 著力提升居民居住品質(zhì)
（一）做好老舊小區(qū)改造試點工作。
科學(xué)編制、組織實施老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，發(fā)揮試點項目示范引領(lǐng)作用，為全省探索“江門經(jīng)驗”。加強老舊小區(qū)改造項目謀劃及上級資金申報要求的銜接，加快推進(jìn)項目前期工作，做好“項目等資金”。加快建立健全存量資源整合利用和改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)等機制，結(jié)合實際推進(jìn)“EPC+O”“F+EPC+O”等改造模式，吸引社會力量參與改造項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和管理，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建，探索建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的居住社區(qū)。（二）全面提升物業(yè)管理水平。
加快研究制定《江門市物業(yè)管理條例》，完善實施細(xì)則，定期評估實施效果。持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理，推動業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，形成社區(qū)治理合力。對無物業(yè)小區(qū)，以老舊小區(qū)改造項目為切入口，采取引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或已建立黨組織的非公物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供基本物業(yè)服務(wù)、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)兜底，不斷擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋范圍。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，補齊服務(wù)短板，推動物業(yè)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。實施物業(yè)服務(wù)檢查評比制度，完善物業(yè)服務(wù)信息公開公示，強化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理，發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，編制物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。（三）推進(jìn)商品住房精裝修。
制定商品住房精裝修配置指引，逐步推進(jìn)商品房精裝修交付。加強裝飾裝修材料生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場管理，從源頭上杜絕污染，鼓勵實現(xiàn)綠色技術(shù)更新、綠色材料使用，推進(jìn)住房裝飾高品質(zhì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑環(huán)境通用規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，強化室內(nèi)空氣污染物檢測，嚴(yán)格控制室內(nèi)空氣污染物濃度。加大裝配化裝修推廣力度，開展裝配化裝修試點示范工程建設(shè)。（四）鼓勵綠色建筑推廣應(yīng)用。
引導(dǎo)企業(yè)在住房開發(fā)建設(shè)與管理運營全周期推行綠色發(fā)展模式。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省綠色建筑條例》，逐步提高綠色建筑、裝配式在新建住宅中的比例，新納入江門市保障性住房建設(shè)計劃的項目，積極發(fā)展綠色、裝配式住宅建筑。鼓勵建筑全生命周期采用BIM技術(shù)，推廣EPC工程總承包模式，推進(jìn)“裝配式建筑+EPC+BIM”協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展，鼓勵住宅建筑按綠色建筑高星級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、銷售、運營、改造。（五）鼓勵住房消費健康發(fā)展。
鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)充分挖掘居民居住需求，探索開發(fā)滿足新時代居民對美好生活向往的新一代智慧住房產(chǎn)品，從綠色、健康、安全、智慧等方面提升住房使用性能，促進(jìn)住房健康消費。第四節(jié) 防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險（一）加強房地產(chǎn)金融審慎管理。
落實房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，指導(dǎo)房地產(chǎn)貸款集中度超出監(jiān)管指標(biāo)的法人銀行機構(gòu)有序壓降，符合管理要求的法人銀行機構(gòu)穩(wěn)健開展房地產(chǎn)貸款相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)防經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)、小額貸款公司等，為購房、租房違規(guī)提供“首付貸”等融資產(chǎn)品或服務(wù)。（二）強化個人住房貸款管理。
指導(dǎo)銀行機構(gòu)加大對首付資金來源和借款人收入證明真實性的審核力度，嚴(yán)格對個人住房貸款和個人綜合消費貸款實行分類管理，強化對個人綜合消費貸款、經(jīng)營性貸款等業(yè)務(wù)的額度和資金流向管理，嚴(yán)格按照合同約定監(jiān)控貸款用途，嚴(yán)格貸前交易背景真實性調(diào)查，加強受托支付審查和資金流向監(jiān)測，強化貸后貸款用途驗證和管控。嚴(yán)防挪用消費貸款和其他貸款用于購房。第五節(jié) 培育和規(guī)范住房租賃市場（一）促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展。
發(fā)揮國企對住房租賃市場的引領(lǐng)作用。積極培育市場化住房租賃機構(gòu)。拓展房源籌集渠道，鼓勵通過新建、統(tǒng)租、散租、盤活存量物業(yè)等方式籌集租賃住房。加強對租賃企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵自持物業(yè)出租。根據(jù)租賃住房計劃任務(wù)和實際需要，完善租賃住宅用地供應(yīng)方式。（二）完善市區(qū)房屋租金參考價發(fā)布機制。
做好房屋租金監(jiān)測工作，分物業(yè)類型動態(tài)監(jiān)測租金水平，定期公開發(fā)布江門市區(qū)房屋租金參考價，引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期和租賃雙方合理議價，促進(jìn)住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）完善住房租賃管理機制。
依托江門市房屋租賃管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)辦理房屋租賃合同登記備案業(yè)務(wù)重心下移鎮(zhèn)（街道）工作。理順住房租賃管理與城市建設(shè)管理、房地產(chǎn)管理、人口管理、社會治安管理之間的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)分工。擴大住房租賃監(jiān)管覆蓋面，建立租賃糾紛調(diào)處機制，及時化解租賃矛盾糾紛。（四）提升住房租賃管理服務(wù)效能。
優(yōu)化江門市房屋租賃管理信息系統(tǒng)，提高租戶端、業(yè)主端、企業(yè)端及政府管理端的使用便利度，全面落實住房租賃合同網(wǎng)簽備案制度。隨著“1+6+3”工作部署的推進(jìn)落實、華僑華人文化交流合作重要平臺加快建設(shè)和珠西綜合交通樞紐江門站的開通運營，新型城鎮(zhèn)化需求、居民改善型需求將得到有效釋放，各縣（市、區(qū)）將普遍迎來新一輪開發(fā)建設(shè)機遇期?！耙恢魉母倍鄻O點”的城市空間發(fā)展架構(gòu)，將提升主城區(qū)區(qū)域影響力。結(jié)合各縣（市、區(qū)）常住人口增長情況、城鎮(zhèn)化率增長情況、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況和“十三五”期末庫存情況，制定各縣（市、區(qū)）“十四五”期間住房籌建目標(biāo)和住房發(fā)展策略，保障各縣（市、區(qū)）“十四五”新建商品住房總體供應(yīng)量與“十三五”基本持平，保障性住房總體供應(yīng)量基本滿足各類群體需求。第一節(jié) 蓬江區(qū)—增量存量并重，產(chǎn)城融合發(fā)展“十四五”期間，蓬江區(qū)應(yīng)堅持“增量存量并重，產(chǎn)城融合發(fā)展”策略，推動住房回歸居住屬性。新建商品住房開發(fā)注重打造完整社區(qū)，加快公共服務(wù)設(shè)施配套速度。統(tǒng)籌利用存量資源，加快提升既有社區(qū)公共服務(wù)短板，進(jìn)一步提高存量住房流轉(zhuǎn)效率。力爭新建商品住房4.9~5.8萬套，籌建保障性租賃住房1800套，新增發(fā)放租賃補貼285戶。有計劃籌建公租房，重點在環(huán)市街道群眾社區(qū)、麗苑社區(qū)范圍內(nèi)布局，鼓勵通過貨幣補貼解決潛在保障需求。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和保障性租賃住房，支持常住無房人口解決居住問題。銜接主要科創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，重點在濱江新區(qū)、江門人才島內(nèi)布局保障性租賃住房。第二節(jié) 江海區(qū)—保持平穩(wěn)健康，推動協(xié)調(diào)發(fā)展“十四五”期間，江海區(qū)應(yīng)堅持“保持平穩(wěn)健康，推動協(xié)調(diào)發(fā)展”策略，堅持防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，將房地產(chǎn)開發(fā)投資有序穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。力爭新建商品住房2.8~3.3萬套，籌建保障性租賃住房1000套，新增發(fā)放租賃補貼135戶。推動房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提升住房保障水平和住房保障覆蓋面，銜接重大科創(chuàng)平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，重點在外海街道、禮樂街道布局保障性租賃住房，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)附近布局的保障性租賃住房重點面向人才供應(yīng)，促進(jìn)人才職住平衡。第三節(jié) 新會區(qū)—優(yōu)化供應(yīng)體系，豐富保障內(nèi)涵“十四五”期間，新會區(qū)應(yīng)堅持“優(yōu)化供應(yīng)體系，豐富保障內(nèi)涵”策略，不斷優(yōu)化和完善住房供應(yīng)體系，逐步建立租購并舉的住房市場體系和層次化、多元化住房保障體系。在樞紐新城附近探索發(fā)展規(guī)?；?、機構(gòu)化租賃住房，逐步培育住房租賃市場和體系。力爭新建商品住房4.5~5.3萬套，籌建公租房500套、保障性租賃住房2200套，新增發(fā)放租賃補貼185戶。多渠道籌集各類保障性住房，緩解近期住房保障壓力，重點在城東社區(qū)、城西社區(qū)和樞紐新城范圍內(nèi)選址，全面提升保障性住房供給水平和空間覆蓋范圍。重點在銀湖灣濱海新區(qū)、珠西新材料集聚區(qū)附近探索發(fā)展保障性租賃住房，鼓勵產(chǎn)業(yè)人口就近解決居住問題，提升居住品質(zhì)。第四節(jié) 臺山市—做好統(tǒng)籌發(fā)展，挖掘潛在需求“十四五”期間，臺山市應(yīng)堅持“做好統(tǒng)籌發(fā)展，挖掘潛在需求”策略，通過住房開發(fā)，帶動公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提升公共服務(wù)品質(zhì)和能級。充分利用房價優(yōu)勢，引導(dǎo)市場發(fā)展“中小戶型、總價較低”的新建商品住房，挖掘本地居民城鎮(zhèn)化需求。力爭新建商品住房4.5~5.3萬套，籌建保障性租賃住房1200套，新增發(fā)放租賃補貼110戶。統(tǒng)籌發(fā)展市場體系和保障體系，逐步將公租房覆蓋范圍放寬至公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，多渠道籌集建設(shè)保障租賃性住房。結(jié)合實際需求，鼓勵在臺山工業(yè)新城及大廣海灣工業(yè)園附近布局保障性租賃住房，促進(jìn)住房與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五節(jié) 開平市—鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)集中布局“十四五”期間，開平市應(yīng)堅持“鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)集中布局”策略，西部依托良好自然資源環(huán)境，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等新型住房產(chǎn)品，吸引粵港澳居民實際居住需求，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。東部依托靠近主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和房價較低的價格優(yōu)勢，加快補齊設(shè)施短板，引導(dǎo)本地城鎮(zhèn)化需求釋放，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。力爭新建商品住房3.9~4.6萬套，籌建保障性租賃住房1000套，新增發(fā)放租賃補貼95戶。豐富和完善住房保障體系，促進(jìn)本地城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭應(yīng)保盡保的同時，逐步將保障覆蓋范圍放寬至公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員。大力發(fā)展保障性租賃住房，重點在中心城區(qū)和翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園及拓展區(qū)附近布局，為城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等人才提供優(yōu)質(zhì)住房。第六節(jié) 鶴山市—平穩(wěn)健康發(fā)展，引領(lǐng)居住協(xié)同“十四五”期間，鶴山市應(yīng)堅持“平穩(wěn)健康發(fā)展，引領(lǐng)居住協(xié)同”策略，充分利用良好的自然環(huán)境優(yōu)勢和靠近廣佛都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高端改善型住房產(chǎn)品，支持合理自住需求。力爭新建商品住房5.2~6.1萬套，籌建保障性租賃住房1000套，新增發(fā)放租賃補貼70戶。豐富住房保障產(chǎn)品類型，鼓勵通過貨幣補貼擴大住房保障覆蓋面。大力發(fā)展保障性租賃住房，鼓勵在鶴山工業(yè)新城、深江產(chǎn)業(yè)園附近重點布局，通過提供高品質(zhì)租賃住房保障產(chǎn)業(yè)人口就近解決居住問題。第七節(jié) 恩平市—特色精品發(fā)展，挖掘潛在需求“十四五”期間，恩平市應(yīng)堅持“特色精品發(fā)展，挖掘潛在需求”策略，做到本地城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭應(yīng)保盡保的同時，鼓勵通過連片開發(fā)，加快公共服務(wù)配套速度，提升公共服務(wù)配套質(zhì)量，鼓勵市場供給“戶型完整、總價較低”的新建商品住房，引導(dǎo)農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化。依托藍(lán)綠空間交織的獨有特色，重點發(fā)展高端旅游地產(chǎn)。力爭新建商品住房2.2~2.6萬套，籌建保障性租賃住房800套，新增發(fā)放租賃補貼120戶。鼓勵通過貨幣補貼解決本地戶籍人口居住問題，多渠道籌建保障性租賃住房，重點籌建園區(qū)配套宿舍。保障性租賃住房主要在恩平工業(yè)園附近統(tǒng)籌布局，促進(jìn)恩平工業(yè)園產(chǎn)業(yè)人口住有所居。第一節(jié) 健全工作機制
由以市長為組長的市房地產(chǎn)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市調(diào)控小組）負(fù)責(zé)強化市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實本規(guī)劃，研究解決規(guī)劃實施中的重大問題；推進(jìn)本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、住房保障規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接；結(jié)合房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，組織開展專項督查和考核工作，加強對各縣（市、區(qū)）住房工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對落實規(guī)劃不力及違反規(guī)劃的行為，視情況提出開展問責(zé)的建議。市調(diào)控小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)落實重要工作任務(wù)、調(diào)度重點事項、通報工作情況等。各相關(guān)職能部門，協(xié)同做好落實各項工作。各縣（市、區(qū)）政府是本區(qū)域“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃落實主體，負(fù)責(zé)推動落實本區(qū)域住房發(fā)展，根據(jù)本規(guī)劃提出的全市“十四五”期間住房籌建分區(qū)目標(biāo)（附表2）和住房發(fā)展要素投入分區(qū)目標(biāo)（附表3），結(jié)合屬地住房發(fā)展現(xiàn)狀，制定年度實施計劃，合理安排各年度、各類型住房建設(shè)計劃，按照發(fā)展指引和市調(diào)控小組要求，落實各項工作任務(wù)。第二節(jié) 強化實施管理
市調(diào)控小組辦公室負(fù)責(zé)跟蹤規(guī)劃實施情況，牽頭相關(guān)職能部門，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測指標(biāo)體系，對本規(guī)劃提出的全市“十四五”期間各類住房籌建目標(biāo)（附表1）、主要任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)落實情況，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測分析，發(fā)現(xiàn)問題及時作出預(yù)警提示或進(jìn)行約談；根據(jù)本規(guī)劃提出的全市“十四五”期間住房籌建分期目標(biāo)（附表4），適時開展中期和期末規(guī)劃實施情況評估；各部門根據(jù)本規(guī)劃提出的任務(wù)分工，進(jìn)一步完善規(guī)劃任務(wù)和工作重點，使規(guī)劃更加符合江門市住房發(fā)展實際；建立健全風(fēng)險研判、評估和防控機制，全面落實風(fēng)險防范和化解措施。第三節(jié) 鼓勵公眾參與
加大宣傳力度，及時向社會發(fā)布規(guī)劃和實施情況，深入、廣泛、靈活宣傳解讀規(guī)劃內(nèi)容和相關(guān)政策，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切，解答熱點問題；主動接受社會監(jiān)督，鼓勵社會公眾參與規(guī)劃實施，聽民聲、匯民智，廣泛聽取公眾意見；充分征求各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專家等意見，增強規(guī)劃科學(xué)性、可操作性。
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