政策關(guān)注丨政府項目70%裝配式，惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施 印發(fā)
廣東裝配式建筑分會 2022-09-16 1763
惠州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：
《惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
惠州市人民政府辦公室
2022年8月26日
惠州市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展壯大，有效促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高建筑業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極促進(jìn)作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下措施。一、優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（一）堅持政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣、區(qū)根據(jù)各地建筑業(yè)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合國家相關(guān)指導(dǎo)意見及省、市相關(guān)工作安排，深入研究并制定關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，推動縣、區(qū)資源整合，加大資金投入力度，扶持建筑企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、增產(chǎn)創(chuàng)收，不斷提升工程質(zhì)量和安全管理水平，逐步優(yōu)化各縣、區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)布局，整體提升我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局，以下各措施均需各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會落實，不再列出）（二）抓住機(jī)遇，多方位協(xié)同發(fā)展。搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、雨污分流、垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、水利工程建設(shè)。支持企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局）（三）實施新型工程組織管理模式。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)，積極推行裝配式建筑采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，規(guī)范工程咨詢服務(wù)行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局）二、推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展（一）大力推進(jìn)裝配式建筑。嚴(yán)格落實《惠州市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（惠府辦〔2019〕10號），大力發(fā)展裝配式建筑，試點(diǎn)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。政府投資大中型房屋建筑工程項目應(yīng)帶頭實施裝配式建筑，各縣、區(qū)政府每年遴選不少于一個政府投資項目開展裝配式建筑示范建設(shè)，將實施裝配式建筑要求納入政府投資項目可行性研究報告的審批內(nèi)容。到2025年末，全市新開工裝配式建筑面積不低于35%，政府投資項目裝配式建筑不低于70%。鼓勵社會投資項目自愿提高裝配式建筑比例。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、自然資源局）（二）推動發(fā)展綠色建筑。按照國家和省關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的工作要求，全面落實《廣東省綠色建筑條例》，新建民用建筑應(yīng)嚴(yán)格按照《惠州市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》規(guī)定的等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，對新建民用建筑是否符合施工圖設(shè)計文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的新建民用建筑，不得出具合格報告。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購支持綠色建材推廣。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局）（一）培育建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。實施骨干企業(yè)培育計劃，制定我市重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，爭取2年時間培育100家工程總承包以及150家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。同步實施特級、一級資質(zhì)企業(yè)培育計劃，力爭5年內(nèi)，培育或引進(jìn)施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)1-3家；力爭2年內(nèi)，培育或引進(jìn)施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)10-15家。落實建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。各縣、區(qū)要根據(jù)實際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。積極引進(jìn)實力強(qiáng)、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶我市。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按有關(guān)政策給予鼓勵性支持。同時，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以推進(jìn)建筑企業(yè)資質(zhì)升級為核心，鼓勵企業(yè)通過并購、聯(lián)合體等方式增強(qiáng)實力，積極參與市場競爭，參與評優(yōu)評先；以資質(zhì)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步推動我市建筑業(yè)由房建為主向建筑安裝、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾等高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向建筑材料、建筑金融等高效行業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、交通運(yùn)輸局、水利局）（二）推動建筑業(yè)企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級。通過信息化建設(shè)提高企業(yè)管理水平和效能。堅持“走出去、引進(jìn)來”，學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的先進(jìn)做法和先進(jìn)管理經(jīng)驗，開拓勞務(wù)資源、提升裝配式建筑設(shè)計施工和建筑信息模型（BIM）運(yùn)用能力。加大與先進(jìn)城市、先進(jìn)企業(yè)交流合作的力度，促使建筑業(yè)企業(yè)加快提升經(jīng)營管理能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）（三）加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)出臺內(nèi)部獎勵政策，引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才；推動企業(yè)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制；鼓勵加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；鼓勵企業(yè)與勞務(wù)分包、專業(yè)分包形成長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。對符合我市高層次人才引進(jìn)條件的，可享受惠州市各項高層次人才優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、人力資源社會保障局）（一）加快責(zé)任制度落實，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。落實建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制度，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制，落實監(jiān)理單位向主管部門報告工程質(zhì)量監(jiān)理情況制度，落實工程質(zhì)量安全手冊制度，推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊信息化應(yīng)用工作，引導(dǎo)企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化安全管理手段。大力推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理行動和文明施工專項整治行動，堅持建筑市場與施工現(xiàn)場管理聯(lián)動、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量齊抓，著力預(yù)防和治理工程質(zhì)量常見問題。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制，探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，加強(qiáng)各工地的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理，加大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用海砂行為。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，加強(qiáng)檢測數(shù)據(jù)的采集和分析，規(guī)范檢測單位的質(zhì)量行為。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）（三）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用，杜絕在編制招標(biāo)文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標(biāo)要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、交通運(yùn)輸局、水利局、代建局）五、推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級（一）提高建筑領(lǐng)域協(xié)同設(shè)計能力。加大建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建筑設(shè)計、施工、運(yùn)營、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命周期應(yīng)用與深度融合，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑積極推行建筑信息模型（BIM）技術(shù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、科技局）（二）加快應(yīng)用建筑產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)。推動建筑業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合，建設(shè)智慧建筑服務(wù)平臺。推動我市建筑業(yè)向行業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)可視化、監(jiān)管信息化、服務(wù)智能化的新時代智慧建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快規(guī)范完善測繪地理信息與規(guī)劃數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用發(fā)布平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目規(guī)劃審批數(shù)字報建、地下管線、地下空間、城市設(shè)計等系統(tǒng)具有三維可視化與管控能力，為城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門在相關(guān)信息平臺建設(shè)時，應(yīng)充分考慮與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺的融合、銜接等問題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、科技局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）（三）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。支持預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)建設(shè)用地，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計和實際產(chǎn)能。開展裝配化裝修試點(diǎn)示范，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)集成廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局）（四）加大對新工藝、新材料的研發(fā)推廣力度。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保材料研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸。組織新工藝、新產(chǎn)品推介會，提高企業(yè)開展新工藝、新材料研發(fā)的積極性，實現(xiàn)推動建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，整合高校和科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)科技投入和研發(fā)。鼓勵骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局）（五）提升勘察設(shè)計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計的先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。鼓勵推行建筑師負(fù)責(zé)制和工程全過程咨詢服務(wù)，國有資金參與投資建設(shè)工程項目先行先試。加快工程勘察設(shè)計質(zhì)量行為監(jiān)管信息化建設(shè)，建立勘察設(shè)計質(zhì)量可追溯制度。探索BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局）（六）推進(jìn)實施工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵工程設(shè)計單位、監(jiān)理單位通過人才招聘、公司并購、購買服務(wù)等方式，實現(xiàn)全過程咨詢能力。逐步實現(xiàn)政府工程項目開展全過程咨詢服務(wù)。遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為我市工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量安全管理和運(yùn)營效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局）六、優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境（一）加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管。強(qiáng)化建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，創(chuàng)新和完善工程項目結(jié)算管理，在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算。鼓勵政府投資和國有企業(yè)投資的建設(shè)工程項目采用施工過程結(jié)算模式，并在招標(biāo)文件及施工合同中將進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。對實行施工過程結(jié)算的項目，各行政主管部門可根據(jù)實際情況在行政審批、日常檢查、專項檢查等方面依法給予簡化程序、降低抽查頻次等激勵措施。加快推進(jìn)深化招投標(biāo)改革工作，落實招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，積極推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”工作。進(jìn)一步完善我市建筑業(yè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、人力資源社會保障局）（二）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行銀行保函和建筑工程保險，支持建設(shè)和完善包括建材采購、勞務(wù)用工、機(jī)械設(shè)備租賃、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等在內(nèi)的建筑業(yè)集中采購平臺，降低企業(yè)運(yùn)營成本，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）（三）加大金融扶持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對建筑業(yè)的信貸支持力度，對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持，解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。鼓勵開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司為施工企業(yè)貸款提供擔(dān)保。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局）
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