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《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》解讀

一、《工作方案》對推動建材行業(yè)平穩(wěn)增長具有重要指導意義

今年以來，中國經濟處在回穩(wěn)復蘇和產業(yè)升級的關鍵期，中央經濟工作會議提出“穩(wěn)增長是今年宏觀政策的首要任務”。建材行業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，是關乎工業(yè)經濟平穩(wěn)運行的重要領域。建材行業(yè)堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，攻堅克難、積極應對，推動產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，經濟運行總體回升向好。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年建材工業(yè)增加值同比增長0.4％，增幅比上年同期增加2.8個百分點，扭轉了2022年下降態(tài)勢，但仍低于上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%的平均水平。實現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)增長發(fā)展是一段時期建材行業(yè)突出重要的工作。

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“傳統(tǒng)產業(yè)轉型與新興產業(yè)培育相結合、供給水平提升與市場需求開拓相結合、生態(tài)培育優(yōu)化與產業(yè)協(xié)同推進相結合”的基本原則，促投資、優(yōu)供給、擴消費，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，提出了行業(yè)保持平穩(wěn)增長，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右等具體發(fā)展目標，列舉了四個方面的10項針對性實施工作舉措，全方位指導建材行業(yè)穩(wěn)增長工作的扎實推進。

為確保工作舉措的有效推進，《工作方案》提出加強組織保障、加強政策支持、加強運行監(jiān)測、加強水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理以及加強宣傳引導等五方面保障措施。充分發(fā)揮政府、協(xié)會組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等作用，引導資源要素集聚，加強供需趨勢研判，建立上下游長協(xié)機制，構建共同推動建材行業(yè)高質量發(fā)展的良好生態(tài)。

二、行業(yè)各方主體要深入貫徹《工作方案》部署，形成合力共同促進建材行業(yè)穩(wěn)增長

一是擴大有效投資，促進行業(yè)轉型升級?！豆ぷ鞣桨浮窂耐七M綠色化改造、推進智能化轉型、推進耦合化發(fā)展、加快重點項目建設四方面提出了促進傳統(tǒng)產業(yè)低碳轉型和新興產業(yè)發(fā)展的系列舉措，支撐行業(yè)提質轉型。圍繞落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經驗，確保建材行業(yè)碳達峰目標如期完成。當前水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)企業(yè)正加快節(jié)能降碳改造步伐，持續(xù)提升能效水平。行業(yè)協(xié)會、智庫機構等要以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點，分年度發(fā)布節(jié)能降碳技術目錄、應用指南。企業(yè)要以“六零”工廠為目標開展技術攻關和升級改造，建設示范工廠。支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃 級，建設一批示范項目，新改擴建項目要嚴格落實相關產業(yè)政策要求，滿足能效標桿水平。

智能制造數(shù)字轉型正逐步成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的新動能。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)團體要宣貫實施《建材行業(yè)智能制造標準體系建設指南（2021 版）》，加快研制一批關鍵標準。鼓勵第三方機構搭建平臺推廣應用智能化系統(tǒng)解決方案，有條件的地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，有效促進數(shù)字化管理網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、智能化生產等新模式發(fā)展。

圍繞國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的重大工程任務，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快布局建設一批無機非金屬新材料項目，加快建材行業(yè)既有園區(qū)和產業(yè)集群升級，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)重點圍繞尾礦、工業(yè)副產石膏等大宗固廢，建設一批綜合利用示范項目，推進區(qū)域內產業(yè)耦合發(fā)展。有關行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評估，強化政策配套和落實。智庫及相關機構要加強宣貫《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄（2023年本）》，引導各方面要素流向建材領域新型產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)技改項目建設，進一步推動建材工業(yè)綠色化、高端化、智能化升級。

二是提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長新動能。《工作方案》從促進大宗產品升級、提升新材料供給能力兩方面提出具體工作部署。大宗產品方面，建材行業(yè)要大力開展“三品”行動，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產品研發(fā)推廣，支持應用示范，豐富完善產品結構，“增品種”提升基礎材料保供能力；智庫、科研院所、協(xié)會等要研究建立產品追溯體系，引導企業(yè)積極參與質量管理能力分級評價并應用推廣，開展質量標桿活動，鼓勵創(chuàng)建標準創(chuàng)新型企業(yè)，“提品質”增加中高端產品和服務有效供給；行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構等要策劃組織開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動，企業(yè)應培育一批國際知名度高的品牌，“創(chuàng)品牌”增強中國建材企業(yè)品牌影響力。

新材料研發(fā)攻關方面，發(fā)揮新材料重點平臺、骨干企業(yè)以及科研院所作用，加快一批新技術新產品研發(fā)及產業(yè)化推廣應用，強化創(chuàng)新平臺載體支撐，提高科技成果轉化成效。鼓勵企業(yè)利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產業(yè)投資基金等渠道獲取支持，鼓勵金融機構為新產品推廣應用提供綜合性的金融服務，多渠道爭取資金引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，全面提升行業(yè)創(chuàng)新投入力度，完善創(chuàng)新機制生態(tài)。

三是推廣綠色建材，厚植綠色消費理念。黨的二十大報告提出倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。自2022年開展綠色建材下鄉(xiāng)活動以下，綠色建材市場消費潛力逐步釋放，綠色建材產品營業(yè)收入近1700億元。2023年1-7月，綠色建材營業(yè)收入超過1200億元，總計發(fā)出綠色建材認證證書7698張，綠色建材下鄉(xiāng)活動試點地區(qū)進一步擴大為12個。

《工作方案》著重從綠色建材下鄉(xiāng)、綠色建材推廣應用、綠色建材產品認證三方面提出工作舉措。鼓勵企業(yè)、智庫、科研院所、協(xié)會等組織積極參與綠色建材高質量發(fā)展行動方案的制定，因地制宜制定綠色建材產品推薦目錄。鼓勵施工單位在農房、基建等不同領域，優(yōu)先使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等產品，對納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用。行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助地方政府積極落實綠色建材應用情況。鼓勵從事綠色建材產品認證技術支撐的機構建立和完善綠色建材產品認證信息采集和數(shù)據(jù)交換機制，進一步擴大綠色建材產品認證實施范圍。支持智庫、科研院所、協(xié)會等作為獨立第三方機構組織開展綠色建材工程應用試點示范，構建綠色建材公共服務平臺，加大對綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度，積極引導骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應用范圍和采購力度，支持開展散裝水泥等產品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學評價。

四是深化國際合作，實現(xiàn)高水平互利共贏。《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“引導企業(yè)加強合規(guī)管理，防范化解境外政治、經濟、安全各類風險”。建材企業(yè)應進一步加強合規(guī)經營，切實有效防范、管控各類境內外風險，提升現(xiàn)代化管理水平。智庫、協(xié)會、骨干企業(yè)、科研院所等圍繞綠色低碳、智能制造等領域加強國際交流，深化技術、計量、標準、認證、投資、進出口貿易、產業(yè)協(xié)作等多領域務實合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認，提升國際合作軟實力。同時加強對國際合作方面的宣傳報道，擴大國際影響力。鼓勵建材生產企業(yè)與工程服務企業(yè)積極“走出去”，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術、裝備、標準與工程服務優(yōu)勢，推動國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)、科研機構與國際建材組織聯(lián)合建立研發(fā)機構和綠色工業(yè)園區(qū)，提升全球產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

《工作方案》是適應當前我國經濟發(fā)展新要求，指引建材行業(yè)平穩(wěn)增長的重要行動綱領。相關協(xié)會組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等行業(yè)主體要深入貫徹落實各項工作舉措，凝聚強大合力，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，共同推動建材行業(yè)綠色低碳安全高質量發(fā)展。

（中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院）