廣東裝配式建筑分會(huì) 2019-03-22 4129
《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式出臺(tái)了,這對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一份非常重要的規(guī)范性文件,也必將及時(shí)發(fā)揮重要作用,那么規(guī)定出臺(tái)的相關(guān)背景情況是怎樣的呢? 記者了解到,2015年3月11日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》,明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,拉開(kāi)了我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕。按照國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的部署要求,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))積極開(kāi)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設(shè)工作,陸續(xù)出臺(tái)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相關(guān)政策,2016年3月,印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2017年12月,聯(lián)合民政部印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(試行)》。 2018年1月1日,新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施,新法賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn),與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。新法為開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障。 自2015年以來(lái),相關(guān)社會(huì)團(tuán)體響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,積極開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至2019年2月25日,已有2194家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上注冊(cè),發(fā)布了6547項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。 據(jù)介紹,一方面,在地域分布上,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市;另一方面,在涉及領(lǐng)域上,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)眾多行業(yè),其中熱點(diǎn)領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)?,F(xiàn)階段團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展勢(shì)頭良好,積累了有益的經(jīng)驗(yàn),在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用越來(lái)越得到發(fā)揮。但是,在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,比如:在制定主體方面,一些社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性不夠,引起社會(huì)質(zhì)疑;在監(jiān)督管理方面,對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的處理,有關(guān)部門(mén)的職責(zé)不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督,促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展,急需對(duì)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(試行)》進(jìn)行修訂。 在此背景下,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))圍繞貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求,結(jié)合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(試行)》的實(shí)施情況,總結(jié)有關(guān)部門(mén)的做法和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),分析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中的問(wèn)題,通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、座談等工作,與有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家等進(jìn)行交流溝通,廣泛征求了意見(jiàn),聯(lián)合民政部起草形成了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》,經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議第五次全體會(huì)議審議通過(guò)后,于2019年1月正式印發(fā)。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》與《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(試行)》相比,對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理提出了進(jìn)一步的要求,這些要求主要體現(xiàn)在哪里?據(jù)介紹,主要內(nèi)容解讀起來(lái),可以概括為以下四個(gè)方面。 一是進(jìn)一步完善了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第四條“社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序?!斌w現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣,均屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇,應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第八條“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng),規(guī)范開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作,應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員,建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門(mén),制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的程序和要求?!泵鞔_了社會(huì)團(tuán)體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作,以充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在本行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),并避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第九條“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)放、透明、公平的原則,吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等相關(guān)方代表參與,充分反映各方的共同需求。支持消費(fèi)者和中小企業(yè)代表參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。”明確了社會(huì)團(tuán)體應(yīng)吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、教育科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等相關(guān)方代表廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定,以確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開(kāi)放、公平、透明,充分反映相關(guān)方的利益訴求。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十條第二款“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,深入調(diào)查分析,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、論證,切實(shí)做到科學(xué)有效、技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)。”強(qiáng)調(diào)了對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定滿(mǎn)足科學(xué)性的要求,制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要做深入調(diào)查分析,并開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、論證,保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十一條第二款“對(duì)于術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、量值、符號(hào)等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定?!睘榉乐估脴?biāo)準(zhǔn)實(shí)施干擾市場(chǎng)秩序、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、欺詐等不良行為,對(duì)術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、量值、符號(hào)等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十三條第一款“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo),聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白?!蓖苿?dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)朝著正確方向發(fā)展,響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求,做到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),積極填補(bǔ)空白。 二是進(jìn)一步細(xì)化了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第二款“征求意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確期限,一般不少于30日。涉及消費(fèi)者權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行處理協(xié)調(diào)?!眳⒄諊?guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定的基本程序要求,明確公示時(shí)間不少于30天,以保證充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。如需表決,不少于出席會(huì)議代表人數(shù)的3/4同意方為通過(guò)。起草人及其所在單位的專(zhuān)家不能參加表決?!泵鞔_技術(shù)審查要求,提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方意見(jiàn),保證制定的公平公正性。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第四款“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的程序批準(zhǔn),以社會(huì)團(tuán)體文件形式予以發(fā)布?!睆?qiáng)調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范程序和要求,并最終以正式文本發(fā)布,做到規(guī)范可追溯。 三是進(jìn)一步提出了社會(huì)團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)處理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題的要求。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十五條“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會(huì)質(zhì)疑,對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題的,要及時(shí)進(jìn)行改正?!泵鞔_了社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體需主動(dòng)解決所負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的輿論問(wèn)題、主動(dòng)回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會(huì)質(zhì)疑,對(duì)于發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題的,要及時(shí)進(jìn)行改正。社會(huì)團(tuán)體是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體,也是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人,要充分發(fā)揮其自律機(jī)制,由社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)處理相關(guān)問(wèn)題,維護(hù)自身形象,及時(shí)解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象,消除社會(huì)疑慮。 四是進(jìn)一步明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的具體要求。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十三條“對(duì)于已有相關(guān)社會(huì)團(tuán)體制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),制定相關(guān)管理措施,明確本行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應(yīng)用、實(shí)施監(jiān)督等要求,加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督?!卑凑铡稑?biāo)準(zhǔn)化法》的要求,國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)要對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此,國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn),制定相關(guān)管理措施,使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用,又能防止團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與本行業(yè)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸,避免對(duì)行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十六條第二款“對(duì)舉報(bào)、投訴,標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)可采取約談、調(diào)閱材料、實(shí)地調(diào)查、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證等方式進(jìn)行調(diào)查處理。相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)的調(diào)查處理?!?、第三款“對(duì)于全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體,由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策要求進(jìn)行調(diào)查處理,督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體妥善解決有關(guān)問(wèn)題;如需社會(huì)團(tuán)體限期改正的,移交國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)。對(duì)于地方性社會(huì)團(tuán)體,由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策開(kāi)展調(diào)查處理,督促相關(guān)社會(huì)團(tuán)體妥善解決有關(guān)問(wèn)題;如需限期改正的,移交同級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)。”明確了首先由有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)舉報(bào)、投訴進(jìn)行處理的要求,發(fā)揮有關(guān)行政主管部門(mén)熟悉本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的優(yōu)勢(shì),對(duì)社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否符合所在行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行研判,有利于快速、準(zhǔn)確、妥善地解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題。如需社會(huì)團(tuán)體限期改正的,按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十九條第二款中由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正的要求,移交標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén),做好有效銜接,各司其職、形成合力。 《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是目前對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的重要規(guī)范性文件,下一步要做好《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。 一是制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體要按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求,加強(qiáng)自身開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、機(jī)構(gòu)、人才等方面建設(shè),以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo),堅(jiān)持開(kāi)放、透明、公開(kāi)的原則,充分聽(tīng)取各相關(guān)方的意見(jiàn),科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫▓F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),積極填補(bǔ)空白,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。 二是積極推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度實(shí)施,讓社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)自我聲明公開(kāi)自覺(jué)接受用戶(hù)和消費(fèi)者的監(jiān)督,暢通監(jiān)督反饋的渠道,發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。 三是各地方、各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督,結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)管理措施,開(kāi)展對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查,對(duì)有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的舉報(bào)、投訴進(jìn)行處理,特別是對(duì)違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)查處,堅(jiān)守對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的底線(xiàn)要求,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”,為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供健康的發(fā)展環(huán)境。
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