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為大力培育鄉(xiāng)村建設工匠隊伍，提升鄉(xiāng)村建設工匠技能水平，更好服務于農(nóng)房和村莊建設，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門研究起草了《關于加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理的指導意見》，向社會公開征求意見。

關于加強鄉(xiāng)村建設工匠培訓和管理的指導意見

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，大力培育鄉(xiāng)村建設工匠（以下簡稱工匠）隊伍，更好服務農(nóng)房和村莊建設，現(xiàn)就加強工匠培訓和管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立和完善工匠培訓和管理工作機制，提高工匠技能水平和綜合素質(zhì)，培育扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民的工匠隊伍，為提高農(nóng)房質(zhì)量安全水平、全面實施鄉(xiāng)村建設行動提供有力人才支撐。

（二）工作原則

全面提升能力。因地制宜、因材施教，將工匠個體培訓和工匠隊伍培育相結(jié)合，暢通工匠學習、晉級渠道，激發(fā)內(nèi)生動力，促進工匠職業(yè)技能與綜合素質(zhì)同步提升。

服務鄉(xiāng)村建設。堅持面向鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民，支持引導工匠承攬農(nóng)村房屋建筑和小型工程項目，為工匠就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件和機會。

培育管理并重。堅持培育服務和規(guī)范管理相結(jié)合，完善工匠培養(yǎng)、管理、使用、激勵等政策措施，為工匠提供教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公共服務，提高工匠的責任意識和安全意識。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分級負責的工作機制，充分調(diào)動行業(yè)和社會力量，形成工作合力，推動工匠培訓和管理工作取得實效。

（三）工作目標

到2025年，基本建立工匠職業(yè)體系、職業(yè)技能標準體系、培訓考核體系，工匠技能培訓和隊伍培育管理工作進一步規(guī)范，農(nóng)房質(zhì)量安全水平得到普遍提升。

到2035年，工匠隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工匠技能水平和綜合素質(zhì)大幅提升，工匠技能培訓和隊伍培育管理工作機制基本完善，工匠成為農(nóng)房和村莊建設的重要人才支撐。

二、扎實開展鄉(xiāng)村建設工匠培訓

（一）編制培訓教材。住房城鄉(xiāng)建設部會同人力資源社會保障部編制培訓大綱、通用教材，省級部門根據(jù)培訓大綱、通用教材組織開展適用本地區(qū)的專用培訓教材開發(fā)。豐富培訓形式，堅持理論教學與實訓教學相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、專項培訓與系統(tǒng)培訓相結(jié)合。

（二）建設培訓基地。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門要充分利用職業(yè)院校和社會培訓機構(gòu)建立工匠培訓基地和網(wǎng)絡培訓平臺，設區(qū)城市至少建立1個工匠培訓基地。各培訓基地要充實師資力量，鼓勵具有豐富從業(yè)經(jīng)驗的技師、高級技師參與培訓授課，以“師帶徒”方式傳授技藝，注重師資培養(yǎng)，定期組織教師學習，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的工匠培訓教師隊伍。

（三）建立輪訓制度。地方各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門要積極構(gòu)建覆蓋工匠職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓制度，對本行政區(qū)域內(nèi)工匠每三年至少輪訓一次。培訓不得違規(guī)向工匠收費。工匠經(jīng)培訓考核通過，由省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責核發(fā)培訓合格證。

（四）提升培訓實效。各級住房城鄉(xiāng)建設部門應規(guī)范培訓內(nèi)容、督導培訓效果。在培訓建筑識圖、建筑選材、施工建造專項技能的同時，鼓勵“一專多能”，跨工種參加培訓。引導工匠熟練掌握具備地域特色農(nóng)房建造技術，指導工匠學習掌握新型農(nóng)房建造技術。要注重“鄉(xiāng)村建設帶頭工匠”綜合素質(zhì)的提高，培養(yǎng)法治意識和項目管理能力。

（五）開展考核評價。省級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門應按照國家職業(yè)標準，依托符合條件的企業(yè)、社會組織等開展工匠職業(yè)技能等級認定工作，確保評價過程科學合理、客觀公正。省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責試題命制、考官培訓、閱卷、質(zhì)量督導等工作；省級人力資源社會保障部門負責報名、組織考核、公布考核結(jié)果等工作。

三、積極培育鄉(xiāng)村建設工匠隊伍

（一）優(yōu)化工匠隊伍結(jié)構(gòu)。積極擴展人力資源，鼓勵引導各類返鄉(xiāng)人才從事工匠職業(yè)，不斷優(yōu)化工匠的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。

（二）建立工匠管理名錄。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)工匠名錄。工匠名錄應包括工匠基本信息、培訓情況、工程業(yè)績、等級認定、獎罰情況、信譽評級，也包括由工匠組織建立的施工班組、建房合作社和合伙制企業(yè)等工匠隊伍情況。

（三）規(guī)范工匠隊伍建設。注重培育具有豐富實操經(jīng)驗、較高專業(yè)技術水平和管理能力的“鄉(xiāng)村建設帶頭工匠”，鼓勵引導“鄉(xiāng)村建設帶頭工匠”組建施工班組、合作社、合伙制企業(yè)等，推動工匠隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

四、加強鄉(xiāng)村建設工匠管理

（一）強化質(zhì)量安全責任意識。省級住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)一編制農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項目施工合同范本。工匠、施工班組、合作社、合伙制企業(yè)承接農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項目時，應當與業(yè)主單位簽訂施工合同。工匠按照合同約定履行承建項目質(zhì)量安全責任。

（二）加強工匠施工行為監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要規(guī)范工匠從業(yè)行為，加強日常管理。工匠應當遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項目建設相關標準規(guī)范和操作規(guī)程，不得承攬未經(jīng)依法批準的建設項目；不得偷工減料或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件。

（三）開展工匠信譽評價。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門應向社會公布工匠相關信息，建立工匠信譽評價系統(tǒng)，積極引導建房農(nóng)戶或建設單位選擇信譽良好、技術過硬的工匠承建農(nóng)房或農(nóng)村小型工程項目，形成良性市場競爭和正向激勵機制。

五、工作保障

（一）加強組織領導。各地要高度重視工匠培訓和管理工作，將加強工匠培訓和管理作為提升農(nóng)房品質(zhì)的重要抓手。各級住房城鄉(xiāng)建設部門負責健全工匠培訓和管理相關制度，認真組織實施，做好工匠培訓和管理等日常工作。各級人力資源社會保障部門要按照職業(yè)培訓管理要求，加強監(jiān)督管理，做好支持配合。

（二）保障工匠權(quán)益。引導工匠參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、農(nóng)房節(jié)能改造以及農(nóng)房安全日常巡查等工作。引導工匠按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，鼓勵以個人名義自愿繳納人身保險。常態(tài)化開展崗位練兵、技術比武等活動，提升工匠身份認同感和榮譽感。

（三）加強宣傳引導。加強工匠職業(yè)和相關政策法規(guī)的宣傳，充分利用各類媒體，宣傳工匠先進典型和優(yōu)秀工程案例，營造良好社會氛圍，進一步增強工匠的職業(yè)認同感、榮譽感和責任感，營造全社會尊重工匠、尊重勞動的社會氛圍。