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鼓勵發(fā)展適用于裝配式建筑的部品化建材產(chǎn)品——國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(附答記者問)

廣東裝配式建筑分會     2019-11-12     5692

消息來源:國家發(fā)改委官網(wǎng)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第29號

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2020年1月1日起施行?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。


國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》答記者問

2019年10月30日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)。就社會各界關(guān)注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。


問:請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

  答:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?!赌夸洝酚晒膭睢⑾拗坪吞蕴惤M成。不屬于以上三類,且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,不列入《目錄》。

  2005年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?!赌夸洝穼嵤訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控,引導(dǎo)社會投資方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

  2013年上一版《目錄》發(fā)布以來,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求,需要予以修訂。

  

問:《目錄(2019年本)》修訂的導(dǎo)向和重點是什么

  答:本次修訂的導(dǎo)向是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

  修訂重點是:一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?!赌夸洠?019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,占總條目數(shù)的60%以上。

  二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。重點是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),推動公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi),積極培育消費(fèi)新增長點。

  三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn),新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。

  四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數(shù),突出可操作性;對鼓勵類條目,發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標(biāo)參數(shù),方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細(xì)”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動從限制類刪除。

  

問:請簡要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過程

  答:去年9月《目錄》修訂以來,廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見;通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?!赌夸洠?019年本)》成稿后,我們還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評估。

  在修訂工作中,我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關(guān)各方共識、解決現(xiàn)實突出問題,力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

  

問:請介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況

  答:《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業(yè)看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè),將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置,限制類刪除“消防”行業(yè),淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目;從條目數(shù)量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

  

問:《目錄》是如何實施的
  

答:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案;對限制類項目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中,由各?。▍^(qū)、市)人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制,切實加強(qiáng)政策協(xié)同,依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,各司其職、密切配合、形成合力,切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。


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