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行業(yè)報告 | 各省裝配式政策大PK:PC和PS誰主沉浮?

廣東裝配式建筑分會     2020-07-24     3174

一、裝配式建筑深入中西部地區(qū),協(xié)同綠色、科技建筑助力建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展

下表是近5個月來,各省發(fā)布的裝配式建筑相關(guān)文件。總體而言裝配式建筑不僅在專項(xiàng)文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),在綠色建筑、低耗能建筑、科技建筑等文件中均有所提及。這說明裝配式建筑作為綠色、科技建筑的有益補(bǔ)充,正努力實(shí)現(xiàn)與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2020年發(fā)展計劃、扶持政策等包含較多細(xì)節(jié),反映省、自治區(qū)對裝配式建筑的態(tài)度與發(fā)展方向。

截至6月初,今年已有25地出臺裝配式建筑工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方法等。從區(qū)域來看,主要集中在中西部省份,這意味著裝配式建筑推廣逐步由東部省市蔓延到中西部省份,相比于北京、上海、廣東等,陜西、甘肅、寧夏、青海等地區(qū)發(fā)布了更多的裝配式建筑政策文件。而在東部地區(qū),裝配式建筑的政策主要圍繞在補(bǔ)貼方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理細(xì)節(jié)方面,比如北京將對符合標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項(xiàng)目給予財政獎勵,上海升級裝配式建筑示范項(xiàng)目補(bǔ)貼方式等。預(yù)計未來其他省市也會出臺相應(yīng)的補(bǔ)助政策,持續(xù)支持裝配式建筑的發(fā)展。

今年是“十三五規(guī)劃”的收官之年,同時也是“十四五規(guī)劃”的準(zhǔn)備之年。從各省已發(fā)布的政策文件可以發(fā)現(xiàn),裝配式建筑試點(diǎn)示范期逐漸向推廣應(yīng)用期過度。相應(yīng)地,PC(預(yù)制混凝土)、PS(鋼結(jié)構(gòu))的相關(guān)政策也在發(fā)生變化。

二、PC政策仍是重中之重,部分地區(qū)政策向PS傾斜

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,預(yù)制混凝土與鋼結(jié)構(gòu)仍是發(fā)展的重點(diǎn),其中30個文件提到了前者,29個文件提到了后者;但考慮當(dāng)同時提及鋼結(jié)構(gòu)和預(yù)制混凝土?xí)r,僅安徽和青海將鋼結(jié)構(gòu)列在預(yù)制混凝土前重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),我們認(rèn)為PC仍將是裝配式建筑發(fā)展的重中之重。此外,政策還集中在技術(shù)規(guī)范上,黑龍江等更新了鋼筋套筒連接技術(shù)規(guī)范,聚焦于PC剪力墻結(jié)構(gòu)和PC綜合管廊結(jié)構(gòu)技術(shù)。

從表中可以看到,貴州、陜西、山東和湖南對PC的強(qiáng)調(diào)較少,因此我們將焦點(diǎn)放到了2018~2019年這些省份裝配式建筑相關(guān)資料。貴州分別在2018、2019年發(fā)布了《裝配式建筑的發(fā)展意見》,2018年的意見中,貴州將PC的發(fā)展排在鋼結(jié)構(gòu)前面,但在2019年意見中,又將鋼結(jié)構(gòu)排在裝配式建筑發(fā)展的首位。這可能是因?yàn)橘F州考慮到自身特點(diǎn)——山區(qū)中混凝土太重運(yùn)輸較麻煩,因此我們預(yù)計該省將持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

而山東和四川在2020年的裝配式建筑發(fā)展計劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鋼結(jié)構(gòu),這主要是因?yàn)樗麄兪卿摻Y(jié)構(gòu)的試點(diǎn)省份,預(yù)計PS將是他們的發(fā)展重點(diǎn)。陜西則在2019年的發(fā)展計劃中將PC排在了鋼結(jié)構(gòu)前,預(yù)計2020年預(yù)制混凝土依然是陜西裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)。

在鋼結(jié)構(gòu)方面,四川和山東作為國家批準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市,配套的工作方案、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計、規(guī)范化的技術(shù)等相關(guān)政策明顯多于其他省份。與PC不同,鋼結(jié)構(gòu)主要在村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),用于改造農(nóng)村危房、建造抗震房。比如,四川、山東、河北等地都明確指出要在村鎮(zhèn)率先進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn),同時試點(diǎn)也以公共建筑為主,這主要是因?yàn)橛糜诖罂臻g的公共建筑比私密性較大的住宅成本低且鋼結(jié)構(gòu)建安成本相比PC也較高。另一個原因就是規(guī)范體系不完善。隨著從建筑、集成設(shè)計至運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收和維護(hù)的規(guī)范政策相繼出臺,業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)逐漸與高校展開合作,技術(shù)不斷得到突破,成本高、規(guī)范少的問題都有望得到解決。

從表中可以看出,并非所有省份都在今年出臺了鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)政策,因此我們查閱了北京、重慶、內(nèi)蒙古等地2018~2019年的政策。北京自“十三五計劃”發(fā)布以來一直將PC作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容,鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展主要圍繞在試點(diǎn)上面,應(yīng)用于農(nóng)村危房和抗震的改造與建設(shè)。重慶計劃在2020年發(fā)展計劃中,不僅將PC排在了PS前,而且近兩年的政策幾乎圍繞著PC技術(shù)突破、質(zhì)量檢測進(jìn)行。雖然內(nèi)蒙古在2018年6次提到PS和PC,有5次將PS排在前面,表示出了發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的決心,但從近兩年情況來看還是更重視PC。

木結(jié)構(gòu)方面,僅甘肅、浙江、海南和廣西在今年1~5月發(fā)布的政策中提到了木結(jié)構(gòu)。甘肅的木結(jié)構(gòu)建筑主要出于其抗震的功效,浙江主要將木結(jié)構(gòu)建筑用于新農(nóng)村的住宅建設(shè),海南和廣西都因其宜人的生態(tài)環(huán)境,而較重視發(fā)展園林景觀類的木結(jié)構(gòu)建筑。

事實(shí)上,我國大部分地區(qū)與日本、北美和北歐地區(qū)緯度相近,適合發(fā)展木結(jié)構(gòu),但是由于建造和維護(hù)成本較高,發(fā)展一直受到限制。不過這一問題也在逐步得到解決。一方面,有一批物美價廉的進(jìn)口木材可以選擇,并且在國內(nèi)也可以選擇人工速生林的木材。另一方面,木結(jié)構(gòu)方面的人才也在增多,相關(guān)建筑公司也普遍開始了與高校的研發(fā)合作,因此木結(jié)構(gòu)還是有較大發(fā)展?jié)摿Φ摹?/span>

總體而言,PC仍是裝配式建筑的重點(diǎn)。首先,2019年新開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑2.7億m2,占新開工裝配式建筑的比例為65.4%,說明PC仍是裝配式建筑發(fā)展重點(diǎn)。其次,部分省份當(dāng)前的政策從PC轉(zhuǎn)向了PS。最后,單獨(dú)發(fā)布的政策中,PC相關(guān)的較多集中于技術(shù)突破、質(zhì)量檢測與設(shè)計規(guī)范等細(xì)節(jié),而鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)政策大多集中于公共建筑、農(nóng)村危房和抗震房的建造和工人人才培養(yǎng),這在一定程度上說明鋼結(jié)構(gòu)滯后于PC的發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)正在興起,試點(diǎn)是想要發(fā)現(xiàn)問題,而技術(shù)規(guī)范是想要解決問題。

三、政策梳理:全方位、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展裝配式建筑

具體而言,各省的發(fā)展方法可以概括為業(yè)態(tài)培養(yǎng)、壓低成本以及政策支持。業(yè)態(tài)培養(yǎng)方面,建立產(chǎn)業(yè)基地和示范城市、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及改造老舊小區(qū)是使用較多的方法。黑龍江、廣東和河北等省份提出建立產(chǎn)業(yè)基地和示范城市,以引領(lǐng)裝配式的發(fā)展。黑龍江、湖北、河北等省份提出發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),努力克服發(fā)展過程中技術(shù)體系不完善的問題。江蘇、山東等省份將在老舊小區(qū)改造問題上積極應(yīng)用裝配式建筑,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題。各省通過示范先行、規(guī)范技術(shù)、實(shí)踐應(yīng)用的方式培養(yǎng)健康良好的發(fā)展環(huán)境,利于之后裝配式建筑的大規(guī)模發(fā)展。

壓低成本方面,加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立全產(chǎn)業(yè)鏈、推廣總承包制度則是常用的方法。黑龍江、河北、青海等省份提到進(jìn)行人才培養(yǎng),改善包括公司高管、技能人員和施工工人的觀念及技術(shù)。河北、四川等省份提出發(fā)展裝配式建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈模式,青海、江蘇、廣西等省份提出要發(fā)展總承包制度,以此降低不同部門之間的溝通成本和協(xié)調(diào)成本。各省希望通過這些方法滿足企業(yè)達(dá)成成本優(yōu)勢的前提,降低裝配式建筑應(yīng)用的成本,提高裝配率。

政策支持方面,黑龍江、河北和河南等省份都給予了相關(guān)的財稅、用地優(yōu)先、金融支持等政策助力裝配式建筑的發(fā)展。另外,部分如江蘇、四川、山東等省份提到支持裝配式企業(yè)“走出去”,重點(diǎn)為一帶一路等地區(qū)的國家,通過拓寬企業(yè)市場提高利潤。

未來,預(yù)計會出現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加強(qiáng)培訓(xùn)的局面。首先,北京、重慶等省市都提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)裝配式行業(yè)發(fā)展,目前行業(yè)技術(shù)相比國外來講較為落后,鼓勵各企業(yè)積極與高校進(jìn)行合作,提倡采用BIM等技術(shù)強(qiáng)化審查。并且這樣的發(fā)展模式也會逐漸滲入中西部省份,緩解地區(qū)間結(jié)構(gòu)的不平衡。其次,重慶、河北、甘肅等省市提出打通全產(chǎn)業(yè)鏈壁壘,推動企業(yè)向設(shè)計、生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。同時,這也是降低裝配式建筑成本的重要措施,是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。最后,人才培訓(xùn)方面,將會有更多的省份舉辦職業(yè)技能大賽。(來 源:綜合天風(fēng)證券、中國建設(shè)報裝配式建筑等)


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